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随着营改增试点的全面推开，增值税发票在经济活动中的需求量越来越大，一些不具备自开票条件的小规模纳税人和自然人，需要到国税局申请代开发票，同时到地税局缴纳相关地方税费。各级税务机关积极优化服务手段，想方设法为纳税人代开发票提供方便，但在个别地方依旧存在纳税人申请代开发票报送资料复杂，国税地税多次跑、税务银行两头跑的情况，影响了纳税人的办税体验。
“纳税人之所需，税务人之所向。此次《公告》加强了对代开发票办税流程的明示和指引，使纳税人对代开流程更加清楚、熟悉，增加了纳税人的确定感。”税务总局纳税服务司相关负责人介绍，《公告》切实解决了纳税人办税中的“痛点”“堵点”“难点”问题，让纳税人少跑腿、少费时、少花费。
明确流程省步骤
《公告》根据纳税人申请代开发票所在办税服务厅的类型，将代开发票办理流程确定为两种情况：
一种是由国税局代征地税税费的办税大厅，流程分三步：第一步，在国税局办税服务厅指定窗口提交纳税申报单等必要资料；第二步，在同一窗口申报缴纳税费；第三步，在同一窗口领取发票。
另一种是国地税合作、共建的办税服务厅，代开流程分四步：第一步，在办税服务厅国税局指定窗口提交纳税申报单等必要资料；第二步，在同一窗口申报缴纳税费；第三步，到地税指定窗口申报缴纳有关税费；第四步，到国税指定窗口领取发票。
“我们从纳税人角度出发，以纳税人到办税服务厅代开发票为视角，回答了纳税人办税时最关心的问题，即‘需要什么资料、怎么办、跑几步办完’。”税务总局相关负责人介绍，此次《公告》规范的流程简洁、清晰，让纳税人看得懂、看了就会办。
精简资料减负担
《公告》将现行《代开增值税专用发票缴纳申报单》和《代开增值税普通发票缴纳申报单》合并为《代开增值税发票缴纳申报单》，简化了表证单书填报内容。取消了纳税人申请代开增值税普通发票所需提供的付款方相关书面确认证明等资料，进一步厘清了征纳双方的权责关系，减轻了资料报送负担。
《公告》同时要求各省税务机关结合本地实际，制定更为细化、更有明确指向和可操作的纳税人申请代开发票办理流程，切实将简化优化办税流程落细落实。
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