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要弄清楚这个问题。还得正本清源，从发票的原始功能谈起.发票是购销商品。提供或者接受服务以及从事其他经营活动中。开具、收取的收付款凭证。在商品生产和商品交换过程中，发票是最普遍、最大量的商事凭证。按照财务制度的规定。—切从事生产经营的单位和个人记录经济业务，反映财务收支，严格财务铷度.均须以发票作为法定的原始凭证，而加强会计核算，严格财务制度，不仅是纳税人改善自身经营臂理的需要，同时也是法律规定纳税人应尽的义务收征管法实施细则》第十七条规定： 从事生产经营的纳税人应当依照征管法第十二条规定， 自领取营业执照之日起l5日内设置帐簿。”第十八条规定，确无建帐能力的个体工商业户“报经县以上税务机关批准.可以应当按照税收机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进赞销货登记簿等帐簿。 有了这些规定和前提。就使得发票象链条一样。在社会经济生活的每个细胞之间建立了一种相互制约，相互监督的内在联系。
就发累与税收的关系而言，强化发票管理对促进税收征管的意义主要体现在：
(一)总体上说，没有麓全的财务核算，也就不可能准确履行纳税义务，对有建帐能力的纳税人，实行以发票管帐簿，以帐簿管税收。对帐册不全的纳税人直接以票控税，查票征税·这不仅在理论上有科学道理。而且也被长期的税收工作实践所证明是行之有效的。
(二)具体地说，纳税人从事生产经营活动，除直接锖售给少数不索要发票的消费者外.其他情况均须开具发票，同时发生费用支出列支成本也需取得发票作为合法凭证.这样，通过管理发粟就可有效地控制纳税人的经营收入.督促其准确核算经营成果，正确申报纳税。对无故欠税以及抗税者税务机关可通过瞍缴。停供发票或实行先征税后开票，促使其全面履行纳税义务。对种种偷逃骗税行为，稽查部门还可以从发票入手，查票查税.掌握确凿证据，进行有力打击。
(三)实施新税制后，核心税种增值税实行的是凭发票注明税教道道抵扣的运行机制。增值税专用发票成为兼记给销货方纳税义务和购货方进项税额的合法证明。税改后的实践表明，管住了专用发票，也就管住了销项和进项税金，管住了出口退税。此外通过管住管好发票，还可以有效地防止和打击投机倒把，贪污受贿等违纪违法活动，有助于严肃财经纪律，维护正常的经济秩序。
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